ZHEJIANG GUOZI2007•3 / 总第9 期党代会专题

浙江省国资委主任、党委书记陈正兴

    省第十二次党代会上明确提出了“以改革开放、自主创新为动力”，坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路，并把自主创新作为我省又好又快发展的核心战略，努力营造在创新中创业、在创业中创新的社会氛围，加强理论创新、体制创新、科技创新和其他各方面的创新。创新创业就是浙江人民在伟大实践中锻造的浙江精神的核心，这既是浙江过去发展的实践总结，又是推进浙江新一轮发展的必由之路。作为我们国资监管机构，在贯彻落实党代会精神的过程中，就要紧密结合省属国有企业的实际情况，进一步增强做强做大做优国有经济、实现国有企业又好又快发展的信心和决心。把创新创业放到更加突出的位置，充分认识创新是国有企业再创业、再提高、再发展的迫切需要，把创新作为科学发展观的内在要求来落实，作为发展理念来强化，作为重大战略来推进，坚持走创新强企、创业富民之路，进一步激发国有企业的竞争活力，增强国有企业的影响力、控制力和带动力。继续深化改革，加快发展，进一步夯实再创业、再提高、再发展的体制基础；切实加强引导激励，进一步构建再创业、再提高、再发展的政策平台；继续加强国资监管，进一步健全再创业、再提高、再发展的监管机制；继续加强国有企业党的建设，进一步强化再创业、再提高、再发展的政治保障，努力谱写国有企业改革发展新篇章。一、要树立创新创业意识赵洪祝书记在党代会报告中指出：“浙江精神的核心就是创新创业”。全省国资系统的广大干部职工必须认真学习全面贯彻省党代会报告精神，真正地自觉地把思想认识统一到始终坚持“两个毫不动摇”的方针上来，统一到创新创业求发展上来，统一到国有企业要“做强做大多做贡献”上来，不断增强做好国资监管与国有企业改革发展工作的责任感和使命感。充分认识创新创业是推进经济社会发展的不竭动力。创新是企业活力所在，竞争力表现，兴旺发达的源泉。创新是创业的基础，创新的成效，只有通过未来的创业来检验；创业是创新的载体和表现形式，是对创新的一个实践过程；创新和创业是互相促进、密不可分的辩证统一体。只有两者的有机统一，才能达到最终的目标同向、内容同质、功能同效、殊途同归。所以，国有经济要与民营经济在竞争中互相促进、共同发展，就必须创新创业，实现再创业、再提高、再发展。据统计，2006年底，省属国有企业占全省国有企业总户数的20%，国有资产总量占全省国有企业的23.84%，利润总额占40.03%，上交税金占42.29%。因此，提高企业尤其是省属国有企业的自主创新能力，对我省建设创新型省份具有十分重要的意义。作为省级国资监管机构，既要不断促进省属国有企业树立创新创业意识，又要在制度安排上不断通过政策、机制、管理、激励等措施，驱动和推动省属国有企业进行创新创业的实践。二、要夯实体制机制基础从2004年6月省委、省政府启动以产权多元化为核心的省属国有企业新一轮改革以来，省属国有企业资产进一步整合，产权结构进一步优化，法人治理结构有所进展，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革得到深化。这些改革成果，为省属企业再创业、再提高、再发展打下了良好的体制基础。根据党代会精神，当前在改革方面，要努力做到“四个加快”：一是加快改革步伐，确保完成省委、省政府确定的改革目标。从工作上来讲，要继续采取分类指导的方针，加快推进改革。已经批复方案的，主要是抓好方案的实施，做到因势利导；已经明确思路的，主要是抓方案的具体制定，做到因企制宜；已经实施改革的，主要抓跟踪完善，做到典型示范。同时，还要加强对二、三级公司改革的指导。二是加快推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构。根据国家要求，2010 年前全国都要建立现代企业制度，任务十分艰巨。为此，要把加快推进省属国有企业法人治理结构建设，作为今年的重点任务，逐渐规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。当前，要着重在建立省属国有企业的监事会制度和国有独资、国有绝对控股企业的职工董事制度上有新突破，力争在年底前取得较大的进展。要按照新《公司法》等有关法律法规和公司章程范本，加快推进省属企业公司章程的修订和审批，进一步明确出资人、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务。三是加快完善经营业绩考核制度，建立符合现代企业制度要求的激励约束机制。要积极实施好《省属国有相对控股和参股企业国有产权代表经营业绩考核暂行办法》和《省属国有独资和国有绝对控股企业经营业绩考核暂行办法》。继续开展上市公司股权激励调研工作，逐步进行国有控股上市公司股权激励试点工作。四是加快建立职工工资正常增长机制，完善国有企业收入分配制度。树立“强企富民”思想，在确保企业经济效益稳定增长的同时，保持职工工资的逐年增长，促进企业可持续发展。要在全面开展省属企业职工收入情况调查基础上，修订和完善省属企业收入分配管理办法，逐步构建科学合理、公平公正的收入分配体系；严格实行工资总额控制制度，加大对高收入行业和企业的分配调控力度。三、要构建激励政策平台在市场经济条件下，企业直接面向市场，处在创新的第一线。创新的主体是企业，创新主要依靠企业自己。我们不替代B__äC~®®__企业，不干预企业。从国资委来讲，主要是采取措施，营造氛围，营造环境，努力为企业创造良好的创新创业的政策平台。一是要研究出台具体办法与措施，支持与鼓励企业自主创新。抓紧研究并统一出台鼓励支持企业科技创新的政策和举措，力求通过支持鼓励导向，引导企业切实贯彻落实科学发展观，不断增强建设资源节约型、环境友好型企业的责任意识，不断提高国有企业社会责任建设的水平。力求通过支持鼓励导向，引导和推动省属企业特别是生产型企业，进一步增强科技创新意识，激发创新发展的动力和活力，切实在以创新求发展上下大功夫，把技术创新作为提升核心竞争力的重要途径，促进国有企业经济增长方式的转变，促进企业生产与自然环境相和谐。二是要积极争取出台有关政策措施，鼓励国有企业做强做大做优。要按照打造省属企业能源、交通、物流、化工、钢铁、建筑等六大板块的要求，积极推进省属企业的战略性重组；围绕“双千工程”，加快培育发展一批跨区域、跨行业和跨所有制的大企业和大集团。要积极争取各相关职能部门的支持，尽快出台培育壮大省属国有大型企业集团的有关支持政策及措施。三是要不断完善和深化省属企业“十一五”发展规划，为企业发展提供战略导向。要在实施好省属企业“十一五”发展规划的同时，根据新的情况和新的要求，把省属企业“十一五”发展规划落实到产业，落实到行业，落实到企业的发展规划。近期要抓紧调研，提出培育省属企业上市的规划。力求通过这种发展规划的引导，为省属企业的再创业、再发展、再提高提供战略性导向和更高层次上的服务。四、要健全监督管理机制通过近三年来的努力，全省国资监管机构框架体系基本建立，国资监管制度框架体系基本建立，国资保值增值责任体系基本建立。所有这些，为确保国有资产出资人职责真正落实到位打下了良好的基础，也有力的促进了国有企业的改革与发展。我们既要大力促进发展，又要加强监管，而且要管住、管活、管好，努力为再创业、再提高、再发展创造高效监管机制。重点要做到“三个强化”：一是强化出资人财务监管。认真执行国家对国有企业加强监管的法律法规，特别是要认真落实好我省已经出台的《专职监管人员报告制度》、《国有产权代表报告制度》、《重大财务事项报告制度》和《内部审计报告》等“四个报告制度”，加大对企业产权转让、对外投资、融资担保等重大事项的监督力度。今年下半年要对重大财务事项报告的执行情况进行一次检查，以推动“四个报告制度”更好地落实。二是强化企业内部审计。要通过各种会议、培训、宣传等方式方法，促进各省属企业领导人员进一步增强对内审重要性的认识，加强对企业内审工作的组织领导，实现企业内审与国家审计、社会审计、完善出资人财务监管的联动，更好地发挥其作用。三是强化企业产权监管。继续完善产权制度建设，积极推动《浙江省企业国有资产监督管理实施办法》、《省属企业国有产权转让管理实施办法》等政策的制定和出台，继续深入实施审计（评估）“阳光工程”。同时，强化企业国有产权管理，重点结合上市公司股权分置改革全面完成后的新形势，研究和探索加强上市公司、股份公司国有股权管理的有效途径，防范国有控股上市公司控制权转移风险。五、要切实加强政治保障国有企业党组织，是国有企业的政治优势，也是再创业、再提高、再发展的政治保障。当前，要做到“四个加强”：一是加强领导班子建设。继续做好“四好”领导班子创建活动，深入开展“作风建设年”活动，加强党风廉政建设，抓好省属企业特别是领导班子、领导人员作风建设活动的各项工作。在企业领导人员中开展增强忧患意识、公仆意识、节俭意识教育，努力打造一支奋发有为、作风正派、敬业廉洁、甘于奉献的优秀团队。进一步深化企业人事制度改革，积极探索国有独资、国有控股、国有参股企业领导人员管理方式，研究制定省属国有企业领导人员管理暂行办法；建立与现代企业制度要求相适应的经营管理者选拔任用办法，优化班子的结构，提高班子里优秀经营人才的比重，加大市场化配置力度，适当时候推出部分企业领导职位进行公开招聘。二是加强人才队伍建设。要按照《浙江省省属国有企业“十一五”人才队伍建设和教育培训工作规划》的要求，着力加强出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者队伍建设。当前，除了加强领导班子、经营管理人才建设外，特别要加强科技创新人才、技术技能人才这两类人才的重点培养。现在省属企业拥有的自主知识产权、拥有的专利、拥有的知名品牌，还远远不够。而要改变这种现状，关键是需要一大批科技创新人才、技术技能人才。因此，下一步要加大培养和引进力度，通过职业专业培训、创新发明竞赛、操作技能比武、职工技术比赛等多种方式方法，把国有企业职工主人翁的积极性创造性调动到提素质、学技能、搞创新上来。三是加强基层党建工作。在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构中，要体现国有企业党组织的政治核心作用。研究探索如何把中国企业管理的国际化与国外先进管理技术理念的中国化有机结合起来，把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，把发挥党的政治优势与运用市场机制结合起来，从而把党的政治优势转化为国有企业的竞争力。把党建工作融入到生产经营活动中，增强党建工作的有效性，努力使党建工作在转变中适应，在改进中加强，在创新中发展。坚持经济组织发展到那里，基层党组织就建设到那里的原则，进一步加强基层党的建设。通过建立省属企业先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者的评选表彰等制度，调动和发挥企业党务工作者的积极性和创造性。