浙国资党委发〔2008〕11号
中共浙江省国资委委员会关于开展
深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知
委机关各处室、直属各单位：
根据中央的统一部署和省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙委〔2008〕86号）、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙学组发〔2008〕1号），从2008年9月开始到2009年2月，在委机关和直属单位党员中开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实搞好学习实践活动，结合我委实际，委党委研究提出了实施方案，现通知如下：
一、第一批学习实践活动的范围
委机关各处室、省属国有企业监事服务中心、浙江产权交易所有限公司、省盐业集团有限公司（省盐务管理局）本级；同时，根据省委的统一部署，指导杭钢集团公司做好学习实践活动的试点工作。
二、指导思想和主要原则
开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深化改革、强化监管、优化服务，加快推进国有经济转型升级”（即三化一推进）为实践载体，以党员干部受教育、国资监管上水平、企业职工得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、建设和谐国企的能力，使国资监管工作、国企改革发展和企业党的建设更加符合科学发展观的要求，为全面落实省第十二次党代会和省委第十二届二、三、四次全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，转变经济发展方式、推进经济转型升级，为国有企业又好又快发展提供坚强保证。
开展学习实践活动，必须坚持以下主要原则：
（一）坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动国有企业改革创新科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进国有经济大发展，使我们的思想、行动更加符合党的思想路线，使国企改革发展的政策措施更加符合经济发展规律，国资监管的各项工作更加符合科学发展观的要求。
（二）坚持实践特色。以“深化改革、强化监管、优化服务，加快推进国有经济转型升级”实践载体为总抓手，做到学习与实践紧密结合，通过学习推动实践，在实践中取得成效。总结委领导班子“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，积极探索创新有效的方法，进一步提高用科学发展观指导国资监管、促进国有经济发展的能力，着力查找、研究和解决影响国有企业转型升级的突出问题，推动省属企业再创业、再提高、再发展，为实施 “创业富民、创新强省”总战略作出贡献。
（三）坚持群众路线。坚持把相信群众、依靠群众、服务群众、让群众得实惠贯穿学习实践活动全过程，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约国有企业科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。
（四）坚持正面教育。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（五）坚持务求实效。整个学习实践活动要紧密结合我省国资监管工作和国有企业改革发展的实际，从总体方案到每个环节，从活动载体到每个步骤，都要精心安排，扎实推进，力求取得实效，不搞形式主义。
三、学习实践活动的目标要求和主要安排
通过学习实践活动，努力达到以下目标要求：
（一）强化科学发展的思想认识有新提高。进一步加深广大党员、干部特别是处级以上党员领导干部对科学发展观的理解，自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的坚定性，强化率先发展的责任意识、转型升级的机遇意识、开拓进取的创新意识和为民谋利的服务意识，对事关我省国有经济科学发展全局的重大问题进一步形成共识，切合浙江国有经济的科学发展理念进一步明确，实现思想解放与科学发展的统一。
（二）解决制约科学发展的突出问题有新进展。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，理清科学发展思路，推进经济转型升级，提高发展质量和效益，走出一条符合浙江国有经济实际的科学发展之路；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强委领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，巩固和发展委领导班子“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立委机关和直属单位党员干部的新形象。
（三）建立科学发展的体制机制有新突破。围绕加快转变经济发展方式、推动经济转型升级，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，认真研究解决影响和制约省属企业科学发展的体制机制问题，建立健全推动国有企业自主创新能力提升机制、产业结构调整优化机制、经济转型升级推进机制，构建和完善推动国有企业科学发展、促进国有企业和谐的体制机制优势。
（四）服务科学发展的能力水平有新提升。坚持把求真务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把学习实践活动作为提升科学发展观的重大机遇，作为推动国资监管各项工作的重要动力，作为践行党的根本宗旨的有效抓手。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，保持和发展省属国有企业发展的好势头，努力在推动省属国有企业又好又快发展方面继续走在前列。
按照上述目标要求，学习实践活动分三个阶段进行。
1、学习调研阶段（2008年11月底前基本完成）。这一阶段总体上围绕省委提出的“抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论”等三项安排展开，重点在加深对科学发展观的认识、提高用科学发展观指导国资监管工作能力上下功夫。具体抓好四个环节：
（1）搞好动员部署。召开委党委专题会议，认真学习传达、深刻领会中央和省委关于开展学习实践活动的有关精神，决定成立学习实践活动领导机构和工作机构，研究委机关和直属单位学习实践活动实施方案。召开动员大会，陈正兴主任作动员报告，对全委学习实践活动进行具体部署。
（2）搞好学习培训。重点抓好“六个学”。一是领导引领学。由委主要领导作动员报告，带头作关于转变国有经济发展方式、加快省属国有企业转型升级意见和措施的学习报告。二是中心组专题学。在11月底之前至少安排3次理论中心组集中学习。其中第1次主题为“毫不动摇地坚持改革创新主旋律、加快全省国有经济转型升级步伐”；第2次主题为“加强企业文化建设，促进经济科学发展”；第3次主题为“为转变国有经济发展方式，加快国有经济转型升级提供人才队伍保障”。三是原原本本学。要求各支部组织全体党员干部原原本本学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省第十二次党代会和省委十二届二、三、四次全会精神及省委贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。提倡每个党员干部做好读书笔记。四是专家教授辅导学。邀请专家教授进行有关以科学发展观统领浙江经济转型升级各项工作和部分省属企业转型升级思路、经验以及举措的专题辅导讲座。五是结合岗位工作学。要求每个党员干部结合各自的工作岗位职责，认真自学，缺什么学什么，不断提升自身综合素质。六是相互交流学。委机关将开设有关学习科学发展观、推进国有企业转型升级的网上论坛，及时反应委机关学习进展情况，交流学习心得。同时，在10月底或11月初召开第一次学习心得交流会，每个支部派1～2名代表进行交流发言，会后对交流发言内容汇编成册。
（3）组织开展专题调研。委领导班子要按照建立健全我委贯彻落实科学发展观的体制机制的要求，结合梳理明年工作思路，深入企业开展调查研究。重点围绕“深化改革、强化监管、优化服务，加快推进国有经济转型升级”，促进国有企业“四转型五创新”（即服务业转型升级、传统制造业转型升级、基础产业转型升级、国资监管工作转型升级，科技创新、制度创新、管理创新、品牌创新、文化创新），进行深入调研。每位班子成员分别带领一个调研组，深入省属企业和市县国资委进行专题调研，梳理影响和制约科学发展的突出问题，进一步理清科学发展的思路，研究转变经济发展方式、加快经济转型升级的举措和建立健全促进科学发展的体制机制，形成调研报告。
（4）开展解放思想大讨论。运用多种形式，认真组织好“科学发展传播行动、科学发展扎根行动、科学发展举措调研”三大行动，围绕树立科学发展理念，转变经济发展方式，加快经济转型升级，运用调查研究中取得的成果，组织党员干部结合工作实际，广泛开展“解放思想、推进国有经济转型升级”大讨论。通过大讨论，达到“三破除三培育”：破除自满意识，培养进取精神；破除封闭观念，培育开放眼光；破除僵化思维，培育时代理念。从而进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，以思想解放推进实践创新。
2、分析检查阶段（2009年1月中旬基本完成）。这一阶段总体上按照省委提出的“召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议”等三项工作展开，着力在找准问题、理清思路和举措、边找边改上下功夫，具体抓好三个环节：
（1）召开专题民主生活会和组织生活会。按照省委规定的从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观、党性党风党纪等12个方面查找和解决问题的要求，紧密结合国资监管工作实际，委领导班子要通过召开不同层面的恳谈会，设立意见箱、个别访谈、书面调查等多种形式广泛征求意见，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响国企和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。在此基础上召开以“学习和实践科学发展观”为主题的委领导班子专题民主生活会，检查科学发展观的落实情况。班子成员撰写好参加专题民主生活会的发言材料，委领导班子成员要参加双重组织生活。请省纪委、省委组织部和省委学习实践活动指导小组派人列席，加强指导。各党支部要组织一次以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，查找自身工作中与科学发展观不相适应的差距，以及党性党风党纪方面存在的问题。
（2）形成委领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的初稿。在一定范围内以适当方式广泛听取意见，经党委会议充分讨论后反复修改完善。
（3）组织群众评议。分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告，报省委学习实践活动领导小组备案。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
3、整改落实阶段（2009年2月底前基本完成）。这一阶段总体上按照省委提出的“制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制”等三项工作展开，着力在解决突出问题、建立完善促进科学发展的体制机制上下功夫。具体抓好四个环节：
（1）制定整改落实方案。以委领导班子的分析检查报告为依据，落实整改责任，明确整改责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取以书面形式向委机关和直属单位党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
（2）集中解决突出问题。委领导班子成员和各处室按照整改落实方案，结合各自职责分工，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，以实际行动加快国有企业改革和完善国资监管，推动经济转型升级，促进省属企业又好又快发展。
（3）建立健全体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为活动的核心和重点，围绕建立健全推动科学发展体制机制的要求，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排，修订完善落实科学发展观的政策措施，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。特别是要在加快国有经济转型升级、建立国有资本经营预算制度，国有企业党建工作创新，建立省属企业职工工资正常增长机制，未来五年深化省属企业布局结构，整合监督资源建立对国有企业领导人员统一监督工作机制，建立省属企业领导班子综合考核评价体系，做大做强省属企业旅游板块等方面取得重大进展。切实开展“破解体制机制难题”专项行动，实施“破难建制”四项制度：一是实行领衔制，每位领导干部都要领办一个以上破难建制项目，主要领导干部在破难建制过程中要负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实行公示制，采取召开座谈会、书面征求意见等形式，将破难建制落实方案进行公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，对破难建制的进度、质量和全过程实施有效监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。
（4）开展满意度测评。学习实践活动基本结束后，委学习实践活动领导小组以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，围绕中央和省委提出的学习实践活动目标要求，进行满意度测评，以进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。测评结果以适当式向群众公布。
四、切实加强对学习实践活动的领导和指导
（一）加强组织领导，落实领导责任。为切实保证学习实践活动的顺利开展和取得成效，省国资委建立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责开展学习实践活动的领导和指导工作。领导小组由省国资委主任、党委书记陈正兴同志任组长，省国资委副主任、党委副书记李德忠同志任副组长，委班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。委党委书记、主任为第一责任人，亲自抓好全委学习实践活动；委领导班子成员要以身作则，发挥好示范和表率作用；委机关党委书记和各党支部书记是直接责任人，履行具体组织实施本单位和本党支部学习实践活动的责任，精心组织，抓好落实。全体党员干部都要积极参加学习实践活动。
（二）认真组织实施，大胆探索创新。委机关各处室和直属各单位要按照本方案的要求，做好衔接，作出具体的书面安排，确保本方案落实到位。企业试点组要认真制定杭钢集团试点工作方案，精心组织好试点工作。同时，各处室和直属各单位要紧密结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，做到规定动作不走样，创新动作有特色，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
（三）加强督促检查，确保学习实践活动与各项工作“两不误、两促进”。要把开展学习实践活动与深入实施“创业富民、创新强省”总战略、推动省属企业转变经济发展方式、实现经济转型升级紧密结合起来，与加快省属企业改革发展结合起来，与加强委领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、作表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机结合起来，做到相互推动、相互促进，整合资源、统筹协调，促进问题的解决。领导小组办公室要对各党支部、党员有关学习实践活动的过程进行认真监督检查，确保学习实践活动的进度和质量与完成各项业务工作“两不误、两促进”。
（四）及时做好分析总结，搞好典型经验宣传。领导小组办公室要及时了解分析整个活动的总体进展情况，总结每个阶段工作中一些好的做法、特点和成效，宣传学习实践活动中的典型经验，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
附件：省国资委开展深入学习实践科学发展观活动安排表
2008年10月16日
主题词：科学发展观 学习实践活动 方案 通知
委内分送：委领导。
