省国资委学习实践科学发展观活动

简  报

第28期

省国资委主任陈正兴牵头开展

建立国有资本经营预算制度课题研究

　　为深入学习实践科学发展观，建立健全促进科学发展的体制机制，推进国有经济“四转型五创新”，省国资委根据学习实践活动的计划安排，结合国资监管工作实际，由委主任、党委书记陈正兴担任课题组组长，委预考处协助，组织开展了关于建立与实施省国资委监管企业国有资本经营预算制度课题研究工作。

　　我委高度重视国有资本经营预算工作，把建立符合我省实际的国有资本经营预算制度作为一个专项课题进行调查研究。课题组于今年初成立，立即着手前期准备工作，包括研究国有资本经营预算的理论基础，收集有关中央国有资本经营预算发展历程的相关资料，汇总国内外国有资本经营预算的研究成果，并编写了《国有资本经营预算理论文献综述》。在此基础上，逐渐厘清了课题研究思路，制定了课题研究计划，设计了初步调研方案，并于3月底拟定《建立我省省本级国有资本经营预算制度的课题研究方案》。从4月份开始，在陈正兴主任的领导下，课题组展开了全国部分省市国有资本经营预算进展情况的调研工作，就各地国有资本经营预算的实施范围、管理主体、操作模式、国有独资企业收益收取比例等内容，先后对上海、深圳、广东、广西等18个省、自治区、直辖市进行了电话联系或实地调研，在此基础上形成了《关于部分省市国有资本经营预算制度及收益收缴实行情况的汇报》，为此后开展我委监管企业国有资本经营预算工作提供了宝贵经验。在课题调研过程中，还就监管企业国有资本收益收取的有关问题与省财政厅进行了多次积极沟通，对课题中相关内容作了进一步完善。通过周密的资料收集、深入的理论梳理和广泛的实证调研，课题组于11月中旬开始总结调研成果，提炼经验启示，并于12月中旬完成了长达2万多字的课题报告。

　　课题回顾了我国国有资本经营预算整个发展历程，并从国家经济管理双重职能的分离、国有企业与政府双重关系的分离入手，深入探讨了国有资本经营预算的理论基础，总结了国有资本经营预算在中央和全国部分省市的实践经验，获得了可借鉴的启示。在此基础上，课题全面分析了开展监管企业国有资本经营预算的必要性与现实基础，提出了监管企业国有资本经营预算的指导思想、基本原则和制度框架，制定了监管企业国有资本经营预算制度的实施方案，对监管企业国有资本经营预算建议草案的编制、国有资本经营预算收入的申报与上交、国有资本经营预算支出的申请与审核、国有资本经营预算收支报表的编报等工作环节的时间安排、操作流程、职责分工等进行了明确，为今后国有资本经营预算顺利开展作了针对性的探索和准备。最后，课题对监管企业国有资本经营预算提出了四条工作建议：一是落实工作机构，配备专业力量；二是明确职责分工，严格工作流程；三是加强内部监督，严把工作质量；四是协调部门关系，理顺工作环节，为我委开展监管企业国有资本经营预算工作提供参考。

　　（委预考处供稿）